山東率先出臺“兩高”項目碳排放減量替代辦法，適用焦化等行業
近日，山東省生態環境廳、省發展改革委聯合印發《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》，從“兩高”行業源頭控制入手嚴把新上項目的碳排放關。
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根據《辦法》，山東省16個“兩高”行業的上游初加工、高耗能高排放環節新建投資項目納入管理范圍，擬建項目新增碳排放量需由其他途徑落實替代源。替代源的碳排放量按行業確定1.2或1.5的替代比例，確?！皟筛摺表椖刻寂欧趴偭恐粶p不增。山東省是全國第一個出臺“兩高”行業碳排放減量替代辦法的省份。
山東是二氧化碳排放大省，“兩高”行業企業數量多，是二氧化碳排放的主要來源?！掇k法》適用于《山東省人民政府辦公廳關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展促進能源資源高質量配置利用有關事項的通知》明確的“兩高”行業，主要包括煉化、焦化、煤制液體燃料、基礎化學原料等16個行業上游初加工、高耗能高排放環節新建投資項目?！皟筛摺毙袠I范圍根據相關要求動態調整。
根據《辦法》，擬建項目新增碳排放量需由其他途徑落實替代源。替代源主要包括企業關停、轉產減少的碳排放量；淘汰落后產能、壓減過剩產能減少的碳排放量；擬建項目建設單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量；通過其他途徑減少的碳排放量等四大類。同時，替代源須滿足原則上為“兩高”行業規模以上企業2021年1月1日后形成的碳排放削減量，替代源在公示公告的“兩高”行業清單且數據可監測、可統計、可復核、可驗證的，可不限于規上企業；在山東省行政區域內形成的碳排放削減量。
核算替代量時，替代量為建設項目碳排放量乘以行業系數。不同的行業碳排放系數不同，其中，水泥、煉化、有色（電解鋁）、煤電（不含背壓型熱電聯產）項目行業系數為1.5；焦化、煤制液體燃料、基礎化學原料、化肥、輪胎、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色（不含電解鋁）、鑄造、背壓型熱電聯產項目行業系數為1.2。
根據《辦法》，山東省把碳排放減量替代納入環評管理，將碳排放控制從末端移到前端。生態環境部門在審批建設項目環境影響評價文件時，要審查建設項目和替代源碳排放量測算是否科學、準確，替代源是否真實、可行。替代源碳排放削減量未落實的，建設項目不得投產。
此前，山東省曾明確要求嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等“五個減量替代”，其中產能、煤耗、能耗、污染物排放等管理辦法相對成熟，此次《辦法》的出臺，填補了沒有碳排放減量替代的政策空白，使“五個減量替代”的政策拼圖更為完整.
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國務院關于開展2022年國“安全生產月”活動的通知
2023年底前，山西全面關停4.3米焦爐以及不達超低排放標準的5.5米及以上焦爐！
關于推動焦化行業高質量發展
的指導意見(征求意見稿)
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為深入推進能源革命綜合改革試點，建設國家綠色焦化產業基地，推動焦化行業高質量發展，按期實現“碳達峰、碳中和”目標，制定本指導意見。
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一、指導思想
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹黃河流域生態保護和高質量發展戰略，按照省十二次黨代會精神，遵循全方位推動高質量發展要求，聚焦延鏈補鏈強鏈、提質降碳增效總目標，突出智能化、綠色化和服務化，以大型焦化升級改造項目建設，提升行業技術裝備水平;以化產品加工高端延伸和企業綜合管理水平提升，增強企業核心競爭力;以節能技術改造、超低排放改造和安全生產標準化改造，提高行業綠色發展和安全生產水平，實現焦化行業高質量發展。
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二、基本原則
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--總量控制。嚴禁新增焦化產能?？茖W調控焦炭產量。加快在建、擬建大型焦化升級改造項目建設，“先立后破”2023年底前分期分批關停4.3米焦爐以及不達超低排放標準的5.5米及以上焦爐。
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--綠色安全。圍繞2030年碳達峰目標，實施節能技術改造、超低排放改造和安全標準化改造“三改造”，著力提升焦化行業環保、節能、安全水平，實現經濟效益與生態效益、社會效益的有機統一。
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--市場導向。推動焦化企業按照市場規律，提高經營管理水平，增強核心競爭力，提升產品市場占有率，保障產業鏈供應鏈安全穩定。充分發揮有效市場和有為政府作用，營造有利于行業發展的良好環境，全面建設國家綠色焦化產業基地。
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--創新驅動。推動管理體制創新，構建綠色焦化企業“生存線、發展線”綜合評價體系和評價結果應用政策體系。推動技術研發創新，加大化產品加工高端延伸技術及焦化行業碳捕集、封存、利用技術的研發、應用和推廣。
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三、總體目標
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2023年底前，全省焦化企業全面實現干法熄焦，全面完成超低排放改造，全面關停4.3米焦爐以及不達超低排放標準的5.5米及以上焦爐。2025年，全行業能耗總量和能耗強度較2020年實現“雙下降”，焦化企業全面邁過“生存線”，力爭30%以上企業達到“發展線”。
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四、主要任務
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(一)全面提升焦化行業節能環保安全水平
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推動呂梁、長治等8個產焦市，實施節能、環保、安全“三改造”和干熄焦、余熱發電“兩運行”工程，提高焦化行業高質量發展水平。加強焦化行業分市能耗雙控和環境容量約束性指標管理。對未落實能耗替代指標的已建成和在建、擬建焦化項目，只要符合所在市焦化行業能耗強度和能耗總量約束性目標，可無需針對單個項目落實能耗替代指標，省節能審查機關進行節能技術審查后，即可出具節能審查意見。堅持源頭防控、過程管控、末端治理，實施干熄焦、上升管余熱回收等節能技術改造和超低排放改造，千熄焦余熱發電并網應并盡并。(責任單位:省能源局、省工信廳、省生態環境廳、省應急廳、山西能監辦、國網山西省電力公司，各市人民政府負責組織落實。)
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(二)依法依規推動大型焦化升級改造項目建設
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在建、擬建焦化項目必須按照能效標桿水平和超低排放標準進行設計、建設和運行。根據能耗強度和超低排放標準限值，科學確定各市焦化產能對應的能耗雙控和環境容量約束性指標。焦化企業實施兼并重組或產能置換，造成焦化產能跨市轉移的，通過用能權、排污權市場化交易等手段，滿足焦化項目用能、排污需求。各市在能耗雙控和環境容量約束性指標范圍內，統籌本市焦化項目建設。各市確定推進的焦化項目，省直有關部門要按照職責分工，研究建立綠色通道，加快項目建設手續辦理。對手續完善達到開工條件的擬建焦化項目，市人民政府報省人民政府備案并開工建設。(責任單位:省發展改革委、省能源局、省生態環境廳、省工信廳、省自然資源廳、省水利廳、省應急廳，各市人民政府負責組織落實。)
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(三)分期分批關停退出4.3米焦爐
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截至2021年底，我省4.3米焦爐產能共3666萬噸，其中3221萬噸已備案“上大關小”大型焦化項目。已“上大關小”的4.3米焦爐，新項目建成具備投產條件后關停，2023年底前全部關停;未“上大關小”的4.3米焦爐，2023年底前全部關停。對涉及氣源熱源等民生保障的擬關停4.3米焦爐，各市人民政府要提前謀劃，提前完成氣源熱源調整替代，妥善安置擬關停企業職工，確保按期完成關停任務。(責任單位:省工信廳、省生態環境廳、省能源局，各市人民政府負責組織落實。)
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(四)加快推進化產回收利用鏈條高端延伸
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加大科技攻關力度，推動焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等焦化副產品延伸產業鏈條，提升焦化化產加工利用水平。鼓勵焦爐煤氣制氫，打造全國氫能高地。鼓勵焦爐煤氣制甲醇、乙二醇，延伸發展高端聚酯新材料等產業鏈。鼓勵煤焦油輕組分精細分離，生產間對甲酚、二甲酚、苯酐、四氫化奈等萘系列產品，以及精蒽、菲、咔唑等醫藥中間體。鼓勵煤焦油重組分深加工，生產鋰電池負極材料、超高功率石墨電極等高端炭素產品。鼓勵粗苯精深加工生產系列尼龍新材料及生物可降解塑料等產品。(責任單位:省發展改革委、省科技廳、省工信廳，各市人民政府負責組織落實。)
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(五)提高焦化企業生存力發展力
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結合“生存線、發展線”指標，編制山西省綠色焦化企業綜合評價體系，從項目合規性、管理規范性、產業鏈延伸、污染物排放、節能降耗、安全生產等多個維度，對焦化企業實施生存力發展力評價和對標管理。研究將焦化企業生存力發展力達標情況，作為產量調控、要素配置、財稅和金融支持等行業政策的依據，引導焦化企業不斷提升可持續發展水平。(責任單位:省工信廳、省生態環境廳、省能源局、省自然資源廳、省財政廳、省地方金融監管局)
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(六)打造國家綠色焦化產業基地
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按照能源革命綜合改革試點任務要求，充分發揮我省煉焦煤資源優勢，深入開展煤炭分質分級利用，打造國家綠色焦化產業基地。焦化企業要突出智能化、綠色化和服務化，通過加大研發投入、開展技術改造、加強對標管理等措施，不斷提升投入產出水平和全員勞動生產率，持續增強企業核心競爭力。按照適度集中、資源共享、各有側重、特色發展原則，推動焦化企業集群集聚發展，延伸上下游產業鏈條，降低物流運輸及能耗成本，打造“鋼-焦-化-氫”特色優勢產業鏈條。(責任單位:省發展改革委、省工信廳、省能源局、省自然資源廳，各市人民政府負責組織落實。)
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五、保障措施
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(一)加強組織領導
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在山西省焦化行業壓減過剩產能專項工作領導小組基礎上，增補省統計局、省能源局，成立山西省推動焦化行業高質量發展領導小組。省領導小組要加強統籌協調，指導各市各部門做好相關工作。各市領導小組要參照省級進行相應調整，切實抓好落實，取得實效。
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(二)壓緊壓實責任
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嚴格落實能耗雙控和環境容量指標約束性作用。各市要盡快明確擬推進建設的焦化項目名單，各部門要盡快提出加快焦化項目手續辦理的具體措施并落實到位。嚴格落實產能置換、項目備案、排污許可、環評、能評等政策法規，加大違法建設、違法排污、超標準用能等行為的執法監察和專項督察力度，確保能效先進水平和超低排放標準落地，穩規模，控產量，推動行業有序發展。
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(三)提升服務水平
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加強入企服務，加快推進千熄焦改造等項目建設。對符合條件的干熄焦等技術改造項目，給予省級技術改造專項資金支持。完善工作協調銜接機制，加快焦化項目手續辦理。支持符合條件的綠色焦化企業上市融資和再融資。搭建供需對接平臺，引導社會資本加大焦化企業節能、環保、安全生產改造項目的支持力度，推動焦化行業綠色低碳發展。
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(四)加強宣傳引導
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充分發揮行業協會、專業機構作用，推動各類媒體做好有關行業政策措施和典型經驗的宣傳報道。事繞我省工業結構和資源稟賦，加強正面宣傳引導，講好山西綠色焦化故事。積極回應社會關切，廣泛凝聚思想共識，切實增強行業自信，為焦化行業高質量綠色發展營造良好輿論氛圍。
